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中共中央政治局2月22日召开会议,讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告稿和审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案稿。

会议再次部署供给侧改革,强调“十三五”时期,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。



  每年2月份的政治局会议都会讨论《政府工作报告》,今年也不例外。

  会议指出,“十二五”时期是我国发展很不平凡的时期。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓进取,奋力开创了党和国家事业发展新局面。

  会议强调,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。

“四个坚持”总基调 以新发展理念引领发展

  全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局,大家都很熟悉了。

  这次中央政治局会议又出现了“四个坚持”。让我们看看是怎么表述的:会议指出,各级党委和政府要按照党中央部署和要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调。

  “创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念是十三五规划报告中提出的。“新的发展理念是本届政府探索出来的新的发展思路,坚持以新发展理念引领发展的提出,将新理念变成一种行动纲领,解决当前经济社会发展存在的重大问题。” 国家行政学院决策咨询部研究员王小广在接受未来网记者采访时表示。

  王小广表示,当前两大重点任务分别是培育新的增长点、发展新动力和补齐短板。当前经济形势严峻,很多潜力还未发挥出来,在区域发展、绿色发展、民生等领域还有很多短板需要补齐,而五大发展理念是解决这两大问题的思路方法,坚持以新发展理念引领发展,才能达到经济发展的预期。

  除了做到“四个坚持”,在总体思路中提出,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这为实现“十三五”发展的良好开局提供了政策保障。

保持经济运行在合理区间

  会议指出,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,做好重点领域风险防控,努力实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局。

  “在‘稳’的基础上求‘进’,加强供给侧结构性改革,以制度性变革创造新供给、释放新需求,为经济中长期持续增长注入新动力。”国务院发展研究中心研究员张立群认为。

  其实,在2015年12月18日至21日举行的中央经济会议中,李克强总理就在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,具体部署了明年经济社会发展重点工作。指出2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点,明确抓好五大任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。具体措施包括积极稳妥化解产能过剩;帮助企业降低成本;化解房地产库存;扩大有效供给;防范化解金融风险。

  此次中央政治局会议在之前经济工作会议的基础上进一步重申经济发展各项要求。中共中央党校经济学部教授,经济学教研室主任李鹏在接受未来网(公众号lovek618)记者采访时表示,“按照年前召开的经济工作会议指向,抓好落实,在落实过程中注意一些细节调整,既有统一政策也有差异化政策统一跟进,不能统一模式,能够使经济运行在合理区间内。”

  国家发改委主任徐绍史本月初表示,受农历新年假期、北方地区天气寒冷无法开工等因素影响,今年一季度经济压力还是比较大;但也要看到宏观调控政策在不断出台,政策工具箱里面还有好多政策,能够使经济运行在合理区间,今年经济增长目标区间为6.5-7%。

  可以说,“合理区间”是本届政府对于中国经济运行的目标希望,更是给市场主体的一个明确预期:既不让市场觉得,一有困难政府肯定出手;也让市场相信,真正遇到了困难,政府不会不管。

“三大调控”同时提出系首次

  对实现今年经济社会发展目标任务,会议指出,要稳定和完善宏观经济政策,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,为经济发展和结构性改革营造稳定环境。

  区间调控、定向调控、相机调控三大调控同时出现,还是第一次。

  三大调控都是宏观调控的方式,都是结构性调控。区间调控与过去盯住经济增长的某个具体数值目标有所不同,更加重视用合理区间来观察宏观运行情况。区间调控的目的就是要避免经济大起大落,使经济运行保持在一个“框”内运行,也就是要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”。定向调控通过有针对性地支持经济中相对薄弱的环节,避免了总量调控方式下,较高收益、较低风险的优势领域吸引大量资源集聚,而薄弱环节难以获得充分支持的问题,从而有效促进经济结构的调整优化。

  中国经济现实中,一些看似矛盾的市场现象,让宏观调控的决断更加艰难:货币“池子”里的水不少,但很多小微企业因为融资难、融资贵而“嗷嗷喊渴”;钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能令人头痛,但很多地区、城市的公共设施和公共服务,还有很大提升空间。

  2014年7月,李克强总理在一场经济形势座谈会上首次阐释了“定向调控”的理念。他说,必须坚持在区间调控的基础上,注重实施定向调控。也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力,在调控上不搞“大水漫灌”,而是抓住重点领域和关键环节,更多依靠改革的办法,更多运用市场的力量,有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。

  而相机调控是本届政府宏观调控思路的最新一次丰富内涵,2015年7月10日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开部分省(区)政府主要负责人经济形势座谈会,就当前经济形势和经济工作,听取专家和企业负责人的意见建议,在这次座谈会上,李克强提出要“更加精准有效地实施定向调控和相机调控”。这是李克强首次使用“相机调控”一词来明确对于宏观调控的要求。

  如果说“定向调控”强调的是“调结构”的方向,那么“相机调控”的核心,则是“适时适度预调微调”,从而实现“控风险”。

  中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,相机调控很重要的就是要“预调、微调”,要根据眼前变化,制定不同的政策预案和项目准备,选择好政策意图与政策时点。

  李鹏认为,三大调控的同时提出,体现了本届政府在当前经济形势下,在坚持宏观调控原则的基础上,采取灵活多变的方式,随时调整,找到一条适合我国经济形势的稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险的“多赢”路子。

  会议还指出实现经济社会发展目标的具体措施,包括:加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。加快发展现代农业,促进农民持续增收。推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。切实保障改善民生,加强社会建设。要加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。

新华社通稿

  中共中央政治局2月22日召开会议,讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告稿和审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案稿。中共中央总书记习近平主持会议。

  会议指出,2015年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,锐意进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

  会议指出,“十二五”时期是我国发展很不平凡的时期。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓进取,奋力开创了党和国家事业发展新局面。经济持续较快发展,结构调整取得标志性进展,基础设施水平全面跃升,科技创新实现重大突破,人民生活水平显著提高,我国经济实力、科技实力、国防实力、文化软实力、国际影响力又上了一个大台阶。这充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力,必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上继续奋勇前进。

  会议认为,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定“十三五”规划纲要,对适应把握引领经济发展新常态、推动我国经济社会持续健康发展,对夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有十分重要的意义。

  会议强调,“十三五”时期,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

  会议要求,在“十三五”规划纲要草案提交十二届全国人大四次会议审查和全国政协十二届四次会议讨论的过程中,要充分发扬民主、集思广益,切实把规划纲要制定好,为更好实施规划纲要奠定扎实基础。

  会议强调,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。各级党委和政府要按照党中央部署和要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,做好重点领域风险防控,努力实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局。

  会议指出,实现今年经济社会发展目标任务,要稳定和完善宏观经济政策,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,为经济发展和结构性改革营造稳定环境。加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。加快发展现代农业,促进农民持续增收。推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。切实保障改善民生,加强社会建设。要加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。

  会议还研究了其他事项。

来源:未来网、新华社